Laikas bėga: Vokietijos novatoriškas kanapių reformos įstatymas (CanG) švenčia pirmąsias metines
Šią savaitę sukanka vieneri metai nuo novatoriško Vokietijos kanapių reformos įstatymo – CanG – priėmimo. Nuo 2024 m. balandžio 1 d. Vokietija investavo šimtus milijonų eurų į medicininės kanapės sektorių, išvengė šimtų tūkstančių baudžiamųjų persekiojimų ir suteikė milijonams piliečių teisę pirmą kartą legaliai vartoti kanapes. Tačiau reforma tebėra ginčytina ir labai politizuota. Kanapėms prieštaraujanti Krikščionių demokratų sąjunga / Krikščionių socialinė sąjunga (CDU/CSU) ir kanapes palaikanti Socialdemokratų partija (SPD) tęsia diskusijas dėl koalicinės vyriausybės sudarymo, o Vokietijos kanapių pramonės ateitis lieka neaiški. Nepriklausomai nuo to, ar naujoji koalicija bandys panaikinti CanG, įstatymas jau padarė ilgalaikį poveikį Vokietijos ekonomikai ir visuomenei. Praėjus metams, atrodo, kad džiną bus sunku supilti atgal į butelį.
Kanapių įstatymo poveikis Vokietijai
„Kanapių kontrolės įstatymas“ (CanG), įsigaliojęs 2024 m. balandžio 1 d., leidžia suaugusiesiems legaliai turėti, vartoti ir auginti namuose iki trijų kanapių augalų. Kiti 2024 m. liepos 1 d. įsigalioję reglamentai leido steigti ne pelno siekiančias auginimo asociacijas, suteikiančias nariams galimybę auginti ir platinti kanapes suaugusiųjų vartojimui. Nors Vokietija nėra pirmoji Europos šalis, legalizavusi rekreacinę kanapę visoje šalyje, jos politikos pokyčiai neabejotinai yra vienas reikšmingiausių žemyne.
Vienas iš įtakingiausių įstatymo aspektų, ypač ekonominiu požiūriu, buvo kanapių pašalinimas iš narkotinių medžiagų sąrašo, kuris paskatino Vokietijos medicininės kanapės pramonės bumą. Pasak Vokietijos kanapių pramonės asociacijos (BvCW), įstatymas paskatino augimą trijose pagrindinėse srityse.
Medicininė kanapė
Vokietijos medicininės kanapės programa tapo didžiausia naujojo „CanG“ nugalėtoja. Apskaičiuota, kad 2024 m. pramonė pritraukė 300 mln. eurų investicijų, iš kurių maždaug 240 mln. eurų buvo skirta klestinčiai medicinos rinkai. Asociacija taip pat prognozuoja, kad sektoriaus pajamos iki 2025 m. gali pasiekti 1 mlrd. eurų.
Nors tai akivaizdžiai buvo naudinga įmonėms, „Federalinė farmacijos kanabinoidų įmonių asociacija“ (BPC) teigia, kad tai taip pat pagerino pacientų priežiūrą.
„Didelės investicijos į medicininės kanapės pramonę pabrėžia jos augančią svarbą tvariai sveikatos priežiūrai Vokietijoje. Ši sparti plėtra labai prisidėjo prie to, kad pacientai turėtų prieigą prie aukštos kokybės, garantuoto kanabinoidų pagrindu sukurto gydymo“, – teigė BPC pirmininkė Antonia Menzel.
Naujausi oficialūs importo duomenys atspindi šią sparčią rinkos plėtrą, naudingą ne tik vietinėms kanapių klinikoms, bet ir tarptautiniams tiekėjams. Remiantis Vokietijos federaliniu vaistų ir medicinos prietaisų institutu (BfArM), 2024 m. Vokietija importavo daugiau nei 70 tonų džiovintų kanapių žiedų medicinos ir mokslo reikmėms – daugiau nei dvigubai daugiau nei 32 tonos ankstesniais metais.
Vien 2024 m. ketvirtąjį ketvirtį Vokietija importavo 31 691 kg džiovintų kanapių žiedų – 53 % daugiau nei ankstesnio ketvirčio 20 654 kg. Palyginti su 2023 m. ketvirtuoju ketvirčiu (prieš įsigaliojant Kanados kanapių įstatymo projektui), importas išaugo stulbinančiais 272 %.
Nepriklausomi kanapių bendrovių duomenys taip pat patvirtina šią tendenciją. Anksčiau šiais metais viena didžiausių medicininės kanapės operatorių Vokietijoje „Bloomwell Group“ pranešė, kad nuo 2024 m. kovo iki gruodžio mėn. kanapių vaistinėse po teisinių pakeitimų išrašytų receptų skaičius išaugo 1000 %.
Namų auginimas ir auginimo asociacijos
Remiantis preliminariais „Prohibition Partners“ būsimos Europos kanapių ataskaitos (10-asis leidimas) duomenimis, 2025 m. kovo mėn. visoje Vokietijoje buvo pateikta daugiau nei 500 paraiškų steigti kanapių auginimo asociacijas, o patvirtinta tik apie 190. Šios asociacijos leidžia suaugusiems nariams legaliai įsigyti kanapių per savo narystę.
Daugiausia licencijų išduota Šiaurės Reino-Vestfalijos, Žemutinės Saksonijos ir Reino krašto-Pfalco žemėse, kurios kartu sudaro maždaug 60 % visų Vokietijoje išduotų leidimų.
Be to, „BvCW“ atkreipia dėmesį į namų auginimo „bumą“, kuris skatina sėklų, trąšų, auginimo lempų ir kitos įrangos pardavimus.
„Šie produktai buvo išparduoti per kelias savaites ar mėnesius. Reprezentatyvioje apklausoje 11 % dalyvių išreiškė susidomėjimą kanapių auginimu namuose. Naujasis įstatymas sukūrė darbo vietų ir paskatino ekonomiką.“
Nusikalstamumo sumažėjimas
Pagrindinis „šviesoforo“ koalicijos (SPD, Žaliųjų, FDP) argumentas, stumiant įstatymą „CanG“, buvo tas, kad jis sumažintų nusikalstamumą, pažabotų juodąją rinką ir leistų teisėsaugai sutelkti dėmesį į sunkesnius nusikaltimus.
Vienas didžiausių įstatymo sėkmių yra jo poveikis baudžiamojo teisingumo sistemai. Legalizavimas leido Vokietijos valdžios institucijoms nukreipti išteklius kovai su sunkiais nusikaltimais. Pasak „Der Spiegel“, nuo dalinio legalizavimo buvo išvengta apie 100 000 baudžiamųjų bylų.
Leidinyje pažymėta: „Bavarijoje – regione, kuriame kanapių vartojimas yra labiausiai kritikuojamas, – su kanapėmis susijusių nusikaltimų 2024 m. sumažėjo 56 % iki 15 270 atvejų. Šiaurės Reine-Vestfalijoje tokių nusikaltimų, palyginti su ankstesniais metais, sumažėjo daugiau nei perpus (53 %).“
„Der Spiegel“ gauta papildoma policijos ir nusikalstamumo statistika rodo, kad su narkotikais susijusių nusikaltimų Vokietijoje 2024 m. sumažėjo maždaug trečdaliu, o bendras šalies nusikalstamumo lygis sumažėjo 1,7 %.
„Nėra jokių įrodymų, kad įstatymas lėmė „narkotikų nusikalstamumo padidėjimą“ ar kitas nelaimes, kaip teigia kai kurie CDU/CSU sluoksniuose“, – teigiama ataskaitoje.
Ankstesnėje Diuseldorfo Heinricho Heine universiteto Konkurencijos ekonomikos instituto analizėje apskaičiuota, kad legalizavus suaugusiesiems skirtą kanapę Vokietijos policijos ir teismų sistemoms būtų galima sutaupyti iki 1,3 milijardo eurų per metus.
Tačiau Vidaus reikalų ministerija šį vertinimą atmetė, teigdama, kad „nėra įrodymų, jog dalinis legalizavimas nuslopino nelegalią rinką ar sumažino paklausą“.
Ši pozicija grindžiama tuo, kad nusikaltimų, susijusių su narkotikais, skaičius sumažėjo 33 proc. – daugiausia „vartotojų nusikaltimų“ – dabar, kai vartojimas yra legalus. Tuo tarpu valdžios institucijos užregistravo apie 1000 naujojo įstatymo pažeidimų, daugiausia susijusių su neteisėta prekyba, kontrabanda ir nelegalių kiekių laikymu.
Kai kurie teisėsaugos pareigūnai teigia, kad įstatymą reikia skubiai peržiūrėti. Vokietijos policijos sąjungos (GdP) pirmininko pavaduotojas Alexanderis Poetzas paragino būsimą federalinę vyriausybę greitai iš dalies pakeisti įstatymą.
„Kol įstatymas nesikeis, juodoji rinka išliks, o jaunimo apsauga ir kelių eismo saugumas negali būti garantuoti. Organizuotas nusikalstamumas naudojasi teisinėmis spragomis. Dalinis legalizavimas reikšmingai nesumažino policijos darbo krūvio. Tuo pačiu metu reikia didelių investicijų į pažangią aptikimo įrangą“, – teigė Poetzas.
Visuomenės suvokimas
Neseniai pasaulinės sėklų bendrovės „Royal Queen Seeds“ atlikta apklausa parodė, kad 51 proc. vokiečių tėvų mano, jog namuose užauginta kanapė yra saugesnė nei gatvėje pirkta (palyginti su 57 proc. pasaulyje).
Tarp apklaustų suaugusiųjų Vokietijoje 40 proc. pritaria reformai, o 65 metų ir vyresnio amžiaus žmonės bei pensininkai išlieka skeptiškiausi, o jaunesni nei 40 metų asmenys yra labiau linkę ją paremti. Beveik 50 proc. mano, kad naujieji reglamentai pagerins visuomenės informuotumą apie kanapes.
Tuo tarpu 41 proc. Vokietijos kanapių vartotojų planuoja 2025 m. auginti patys, 77 proc. namų augintojų vertina asmeninį auginimą, o 75 proc. mano, kad savarankiškai auginamos kanapės yra saugesnės.
Atskiroje „YouGov“ apklausoje, kurioje dalyvavo daugiau nei 2000 dalyvių, paaiškėjo, kad 45 proc. vokiečių aptartų medicininę kanapę su gydytoju. Nors tik 7 proc. tai padarė, dar 38 proc. teigė, kad tai padarytų, jei tai būtų mediciniškai būtina.
Daugeliu atvejų šiuos pokalbius inicijuoja pacientai, o ne gydytojai. Tik 2 % 45–54 metų suaugusiųjų ir 1,2 % 55 metų ir vyresnių asmenų teigė, kad jų gydytojai pasiūlė kanapių terapiją. Jaunesnių demografinių grupių atstovai pastebėjo šiek tiek didesnį rodiklį: 5,8 % 25–34 metų asmenų ir 5,3 % 35–44 metų asmenų teigė, kad gydytojai šią temą iškėlė.
Nepaisant didėjančio pripažinimo, stigma išlieka kliūtimi. Beveik 6 % respondentų teigė, kad vengia aptarinėti kanapes su gydytojais dėl baimės būti teisiamiems. Tačiau jaunesnės kartos yra aktyvesnės: 49 % jaunesnių nei 34 metų respondentų teigė, kad prireikus nedelsdami pasikonsultuotų su gydytoju dėl medicininės kanapės.
Išvada
Praėjus metams, kanapių legalizavimas Vokietijoje daugeliu atžvilgių pasirodė esąs sėkmingas. Nors visiškas įgyvendinimas susidūrė su kliūtimis, įskaitant regioninių bandomųjų bandymų, skirtų suaugusiųjų mažmeninei prekybai, vėlavimą, pranešama, kad Vokietijos federalinė žemės ūkio ir maisto tarnyba pradėjo priimti paraiškas, o tai reiškia, kad netrukus gali būti pradėti ilgai laukti bandomieji projektai.
Apskritai Kanados įstatymas paskatino ekonomiką, sumažino nereikalingų baudžiamųjų persekiojimų skaičių ir pakeitė visuomenės požiūrį. Nesvarbu, ar kita vyriausybė pakeis įstatymą, ar jį paliks galioti, jo poveikis jau neabejotinas.
Įrašo laikas: 2025 m. balandžio 9 d.